近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，首次突破了現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在這方面的責(zé)任的規(guī)定缺失。地方發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員要擔(dān)責(zé)，黨委和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都有可能被追究相應(yīng)責(zé)任，更可能因此升遷受阻。

　　這些年來，黨中央和國務(wù)院十分重視環(huán)保工作。去年APEC會(huì)議期間，習(xí)近平總書記講到“要留住APEC藍(lán)”，他在多個(gè)場合也表示要“留住青山綠水，要讓人們記住鄉(xiāng)愁”。同時(shí)，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》的發(fā)布，也向全世界表明了我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的基本立場、基本態(tài)度和實(shí)施計(jì)劃。

　　中辦和國辦印發(fā)的對(duì)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、留住“綠水青山”等方面的魄力與決心�！掇k法》中還有許多新提法、新規(guī)定，比如，互相扯皮不擔(dān)當(dāng)不作為造成嚴(yán)重后果要追責(zé)、責(zé)任人調(diào)離提拔或退休都將終身追責(zé)等。

　　上述規(guī)定中還有一大特點(diǎn)引起了廣泛關(guān)注，即“黨政同責(zé)”——如果一個(gè)地方出現(xiàn)環(huán)境污染問題，既要追究政府官員責(zé)任，又追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此舉既能有望督促各地方黨委與政府共同承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，又為同時(shí)問責(zé)黨委和政府成員提供了切實(shí)依據(jù)。而且，“黨政同責(zé)”也為解決我國其他社會(huì)問題提供了很重要的范式。

　　“黨政同責(zé)”是重要的價(jià)值還原，一方面，我國各級(jí)政府的黨委與政府班子往往存在“交叉任職”。比如，地方黨委成員有的也是政府班子成員，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的黨委班子和政府班子的重合率特別高。這也決定了黨委和政府都要負(fù)起責(zé)任。另一方面，在各級(jí)政府建立“三重一大”制度之后，地方上重大項(xiàng)目的引進(jìn)，基本上都是黨委決策，這就需要地方黨委要和政府一道肩負(fù)責(zé)任。

　　“黨政同責(zé)”的核心，其實(shí)還是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，即當(dāng)一個(gè)組織、一級(jí)政府或一個(gè)機(jī)關(guān)，擁有一定的權(quán)力時(shí)，一定還要建立與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度。目前來看，很多時(shí)候，黨委決策權(quán)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)是不匹配的。具體到環(huán)境污染事件中，往往會(huì)容易讓環(huán)保部門及分管環(huán)保工作的政府官員沖在最前線，而具體引進(jìn)項(xiàng)目的決策者卻成為旁觀者。

　　徹底把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，離不開“黨政同責(zé)”。十八大之后，“黨政同責(zé)”問題引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記近日在對(duì)天津特別重大爆炸事故的最新指示中，也提到“堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)”。應(yīng)該說，黨委與政府共同擔(dān)責(zé)的觀念，正在成為一種頂層共識(shí)，也正在各個(gè)領(lǐng)域的制度修訂中有所體現(xiàn)。